香港新闻日报通讯社【记者李红】1日，中央纪委监察部网站邀请十八届三中全会文件起草组成员、中央纪委研究室主任李雪勤，就加强反腐败体制机制创新的热点进行阐释。李雪勤在解读中指出，派驻制度和巡视制度要全覆盖，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，都在巡视监督的范围之内。

　　发生区域性腐败不报告纪委要追责

　　李雪勤说，《决定》强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

　　各级纪委作为党内监督的专门机关，必须认真履行好监督责任。要坚持在党委的领导下开展工作，积极协助党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部选拔任用的重要依据。

　　同时要制定切实可行的责任追究制度，严肃责任追究，铁面执纪，该组织处理就组织处理，该纪律处分就纪律处分。还要适时对典型案例进行通报，增强党风廉政建设责任制的威慑力。如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不制止、不查处、不报告，无论是党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任。

　　健全防止利益冲突制度

　　李雪勤说，《决定》专门就“健全反腐倡廉法规制度体系”提出明确要求，体现了必须用法治思维和法治方式反对腐败的理念。

　　一要建立健全防控廉政风险制度。要针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。

　　二要健全防止利益冲突制度。要进一步完善市场机制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域中利益冲突问题。要进一步完善利益冲突回避制度，重点完善公务回避、任职回避、地域回避制度；进一步完善并严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人牟取私利。

　　三要着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国（境）等有关事项公开制度的试点，抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；建立健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度，制定配偶子女移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法，强化对党员、干部特别是领导干部的监督。

　　据新华社电　供图/CFP

　　释疑·案件查办

　　纪委处置查办案件须报告上级纪委

　　此举能够对同级党委主要领导形成制约，这样就从体制上解决了压案不报和瞒案不查的问题。

　　《决定》规定：

　　查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

　　权威解读：

　　李雪勤指出，掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的核心内容。在原来的习惯性程序中，不少地方纪委、基层纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处。这样就给压案不报和瞒案不查提供了可能和机会，有的腐败分子就利用这种不成文的习惯做法逃脱了惩罚。

　　如果案件线索的处置和案件查办必须同时向上级纪委报告，那么就能够对同级党委主要领导形成制约，这样就从体制上解决了压案不报和瞒案不查的问题。

　　释疑·干部提名

　　纪委书记提名以上级纪委会同组织部门为主

　　此举有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，为各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作提供有力的体制保障。

　　《决定》规定：

　　各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　权威解读：

　　李雪勤分析说，此举有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加负责任地发挥职能作用，为各级纪委协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作、更好行使党内监督权，提供了有力的体制保障。

　　释疑·派驻制度

　　今后党务部门也要派驻纪检机构

　　这是党内监督体制的重大改革，也是纪委履行监督权的重要体现。

　　《决定》规定：

　　全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。

　　权威解读：

　　李雪勤指出，这是党内监督体制的重大改革，也是纪委履行监督权的重要体现。

　　改革的主要内容有这样几个方面的考虑。一是全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，在党务部门基本上没有设置派驻机构。今后，中央纪委向中央和国家机关都要派驻纪检机构。

　　二是派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，只履行监督职责，不参与驻在部门业务分工，一般不从驻在部门产生。

　　三是各项工作保障由驻在单位负责，工作经费应列入驻在单位预算。

　　释疑·巡视制度

　　所有部门企事业单位都应进行巡视

　　这是党内监督体制的重大改革，要真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败发生。

　　《决定》规定：

　　改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　权威解读：

　　李雪勤表示，这也是党内监督体制的重大改革。改革的主要内容有这样几个方面考虑。

　　一是全面覆盖。对所有地方、部门、企事业单位都应当进行巡视，以发现问题，形成震慑。

　　二是抓好重点。要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行，无论是谁，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，都在巡视监督的范围之内。

　　三是发现问题。要着力发现领导干部是否存在违纪违法、违反八项规定、违反政治纪律和组织纪律、选人用人不正之风等方面的问题，真正做到早发现、早报告，促进问题解决，遏制腐败发生。