香港新闻日报通讯社讯：自香港 港府早前向各政策局及部门发出备忘录，要求各政策局在制订政策时评估对内地的影响。全国人大常委会委员范徐丽泰 (微博)相信港府的做法是汲取了“限奶令”的教训，强调当局在决策时主要考虑的仍是香港本地需要，香港市民无须忧虑。前政务司长对此表示质疑，担忧会严重伤害特区政府的高度自治。港府发言人回应称，在制订政策过程中，一贯会考虑一揽子因素，确保政策合宪、合法、合情和合理，平衡各界不同意见，并会严格按照《基本法》和一国两制的原则进行。

需考虑“公关”内地

据悉，香港特别行政区政府行政会议秘书处和政制及内地事务局日前向各部门发出文件，要求从下月起各部门向行政会议及政策委员会提交讨论文件时，除了要考虑香港市民的感受外，也要加入内地公众的反应，同时还要思考需不需要在内地做好有关公关工作。

目前香港有关部门的官员在制定政策之时，必须就财政、人手编制及环境影响等作出评估，政策文件会交到由政务司司长及财政司司长联合主持的政策委员会审批。

但根据有关文件的新规定，今后在提交行政会议及政府高层的政策文件中，还必须加入对内地反应的评估及相关公关措施的内容，而有关规定将于6月1日正式生效。

“导火线”是限奶令

从港人港地到水货客问题以至限奶令，特区政府的相关政策都引来内地民众很大反应。有舆论推测，这项措施的出台，主要是针对一段时间以来，香港政府实施的诸如“零双非”、“限奶”、“购房”等一些措施引起内地部分人士的不满而采取的。特别是今年3月限奶令出台后，引起内地舆论的反弹后，港府内部便开始酝酿有关指引。

对于措施推出的“导火线”是不是限奶令，全国人大常委会委员范徐丽泰前日表态，她相信政府做法是汲取了“限奶令”教训，因推出“限奶令”时，政府最初或未有评估内地市民的看法，造成了争议，故当局推出新指引，并不是什么“大件事”。

范徐丽泰认为，香港作为国际城市，与不少地方有交往，与内地关系尤其密切，故政府作决策需要考虑周遭的反应，即使并无明文规定，但也要考虑，这是不言而喻的，但不等于考虑内地反应便是牺牲香港利益，强调港府政策当然首要服务香港市民，考虑香港市民的利益，但也要包括短期及长期利益，并以“限奶令”为例，指短期利益是保障港人买到奶粉，长期利益则要处理好两地友好的关系。

对于措施是否源于“限奶令”的问题，食物及卫生局局长高永文并没有作正面回应。高永文强调，内地与香港关系密切，特区的政策如果影响内地，先作充分考虑和沟通，是适当和负责任的做法。

质疑担忧

如何评估？内地咨询谁？

但这一措施也遭到了香港内部的一些质疑声音。近日港府一前高官发表了一份声明指出，“根据一国两制的原则，所有政府官员都不需要揣测内地的反应，否则会严重伤害特区政府的高度自治”。

该前任高官质疑政府官员会如何制定有关评估、在内地的咨询对象是谁，以及内地的意见将如何影响政策的制定过程，并以过去的港英政府为例，指过去殖民地政府从不需要就香港本地政策评估英国的反应，“即使有关政策可能影响英国企业的商业利益也无例外”。

不过身兼行会成员的新民党主席叶刘淑仪则认为，两地近期往来和摩擦有增多的迹象，港府在制定政策时考虑内地因素无可厚非。她强调，特首和行会向香港市民问责，不会因内地人反对而不推。至于如果政策会引起内地人的不好感受和反对时应如何处理，叶刘淑仪回应称，政策制定有多角度考虑，但都只属参考，负责任的决定须以公众利益为依归。

港府回应

确保合宪、合法、合情、合理

针对即将实行的这项措施，港府发言人在回应媒体查询时表示，港府在制订政策过程中，一贯会考虑一揽子因素，确保政策合宪、合法、合情和合理，平衡各界不同意见，配合社会最新发展，以香港社会和市民大众的整体利益和长远发展所需为最重要依据。

发言人称，自香港回归以来，在“一国两制”、“港人治港”原则下，内地和香港在经济上合作越趋紧密，民间往来和交流愈见频繁。特区政府在制订政策过程中，评估政策在内地可能引起的反应是负责任的做法，让政策的推行达到互利共赢。同时，发言人还强调，港府各个部门在作出相关内部评估时，会严格按照《基本法》和一国两制的原则进行。

各方声音

特区政府有些政策会对内地产生影响，而在该政策制定前评估有关影响，是无可厚非的。但如果政策只涉及香港本地事务，例如印花税和长者生活津贴等，则无需评估。——— 香港全国人大代表廖长江

特区政府强调“内交”是慎重的做法，例如早前“先订立后审议”的限奶令，措施实行初期忽视了执法上的灰色地带，并对一些违规人士处理手法过重，引起内地人民的反弹，因此政府再制定涉及内地的政策时考虑内地影响，是应该和恰当的。——— 议员王国兴