至2012年底，全市流动人口已达1532.8万。图为国庆期间，东门步行街人头攒动。(资料照片)

　　深圳流动人口超1500万

　　为户籍人口5倍，拟对居住证管理立法

　　昨日，市五届人大常委会第二十五次会议对《社会治安立体防控体系建设情况的报告》（以下简称《报告》）进行审议。据悉，为探索出对流动人口管理的新路子，市有关部门正配合市人大，就居住证管理情况立法。

　　2012年发布的“社会治安抽样调查”结果显示，我市的公众安全感和公安工作群众满意度两项得分都位居全省前列。《报告》认为，我市社会治安立体防控体系建设取得初步成效，但流动人口基数大带来的治安压力依旧很大。截至2012年底，全市流动人口已达1532.8万，为本市户籍人口的5倍。据公安部门抽样调查，流动人口中约120万人无稳定收入，超过80万无业人员长期滞留深圳，犯罪嫌疑人93%以上为外来人员。

　　对此，市公安部门通过居住证制度落地，探索“以证管人”，我市现已累计办理居住证2015万张，赋予持证人的权益目前已达15项。从2010年起，我市着力开展与省居住证对接的协调工作。目前，市政府相关职能部门正积极配合市人大实施居住证特区立法，力争在不影响1000多万深圳居住证持证人权益的前提下，找到一条既能满足全省“一证通”制度要求，又符合深圳实际的流动人口服务管理路子，继续为全国积累经验。

　　同时，如何有效管理出租屋同样也是我市治安管理难题。据《报告》介绍，我市部分老旧“城中村”房租低廉，吸引大量无业或无稳定收入的人群聚居，往往成为违法犯罪嫌疑人的落脚点，是“黄赌毒”、黑网吧、黑作坊、黑诊所及制假售假等违法犯罪的重要窝点。我市发生的刑事案件近一半与出租屋有关。公安部门拥有“管人”职责和执法手段，但缺乏专门力量参与管理。出租屋综管员承担基层管理事务达26项，且缺少刚性手段，“管屋”难到位，使得基础信息采集不到位，人员失控漏管问题突出，亟须对出租屋治安管理相关法规进行完善。