香港新闻日报通讯社综合通稿【记者朱毅】昨天，十八届三中全会文件起草组成员、中央纪委研究室主任李雪勤，就加强反腐败体制机制创新的热点进行了阐释。

　　今天上午，法制晚报记者就我国纪检体制改革方向专访了反腐专家、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水。庄德水称，纪检体制改革的核心是转职能和转方式，走法治反腐道路。为及早发现腐败线索，中央纪委巡视将扩至省部级领导干部曾工作过的地方。

　　职能转变 加大办案力量查处腐败

　　庄德水说，未来五年纪检体制改革的核心任务是职能转变，把与纪委无关的事情逐步去掉，重点抓好党风廉政建设和反腐败。

　　中央纪委及一些地方纪委已作出机构方面的调整，重点抓遏制腐败。把职能相近的部门合并，如纠风室与党风建设室合并、效能监察室和绩效评估室合并，多出的科室全部给办案组，集中力量查找腐败线索，加强处理。

　　作风建设将固态化

　　庄德水说，体制改革的第二个内容是重点抓作风建设，这是新一届政府上任后的重大改变。过去对领导干部的作风问题多是批评教育警告。近一年来，一旦发现有大吃大喝等行为，就对当事者予以免职撤职，有违法行为还会追究其刑事责任。

　　以前每到年底，中央纪委和监察部都会专门发通知，要求干部廉洁自律，但大多是喊口号。现在规定详细且操作性强，如不能收月饼、贺卡，不能用公款买过年礼品等。

　　如三中全会所说，下一步作风建设须固态化，并建立一些具体制度，包括领导干部个人生活保障制度、领导干部不得利用手中权力为身边亲属和特定关系人谋取私利制度等，还包括探索实行官邸制、消除特权现象等。瞄准的靶心是肃清官场风气。

　　纪委查违纪 检察院查违法

　　庄德水说，法治反腐是中央反腐的战略性选择。纪委将主要负责违纪违规案件的查处，一旦发现有职务犯罪或触犯法律的行为将移交检察院，纪委不再直接插手查处违法案件。

　　原来的办案模式是纪委全程介入，包括信访处理、初核、立案、调查和审理整套程序。这种做法易把领导干部违法变成违纪，仅党内处理了事。法治反腐要求走法律程序，对职务犯罪进行司法审判，使其成为“铁案”。

　　纪委查处违纪与检察机关查处违法分开办，避免纪委先查一遍，检察院介入后再重新查一遍的重复劳动。查清楚就走司法程序，避免用非常规手段获取供词。

　　庄德水说，未来对纪委和检察机关人员素质的要求会越来越高。纪委人员需准确把握案件移交时点，过早移交嫌疑人可能会转移赃款；太晚移交又形成不了严厉惩处。

　　以前检察机关如在规定时间内难调查清楚或取证，可借助党内“双规”形式延长调查时间，今后这条路行不通了。

　　庄德水说，三中全会放出的信号是，纪检职能调整的方向将是：在保留原来检查、巡视、派驻等直接监督形式的同时，强调对监督者的监督，不再介入具体事务，出现问题就问责。

　　有些政府部门本身负有监督职责，如财政部门对于每笔财政拨款都有监督义务；组织部对干部的任免也有监督职能；发改委对其审批项目也应尽到监督义务等。

　　改革动因“包打天下” 脱离纪委本职

　　庄德水说，根据党章规定，纪委的职责是教育、制度、监督、惩处和保护，核心是执纪和监督。但以前纪委管的事过多，手伸得太长，简直是“包打天下”。

　　行政审批本应归政府部门管，但政府部门常拉上纪委，希望纪委监督其程序。但纪委人员工作时间、精力和专业知识都有限，不可能了解所有具体事项，特别是对招投标背后潜规则交易更无从知晓，等于拿纪委当了挡箭牌。

　　纪委花太多精力监督过于具体的工作，脱离了主要职责，不能充分发挥其组织协调作用。

　　专家建言

　　加强派驻组经济独立

　　庄德水说，“原来巡视主要针对省部委一级，今后要下沉一级，到省部委主要领导人曾工作过的地方，更多地发现腐败线索。研究证明，官员腐败潜伏期平均为9.5年，一边升迁一边腐败。”

　　过去仅巡视政府机关，以后对党内机构也要巡视，包括组织部、宣传部及一些附属单位等，目的是看党内机构在任命干部时是否尽到监督责任，工作是否存在漏洞等。

　　一些曾被查出腐败的单位都曾派驻纪检组，之所以没发现问题，一是可能介入不了核心；二是虽然派驻人员属中央纪委工作人员，但其待遇福利受被派驻单位控制，影响其独立性。

　　下一步中央将重点解决派驻人员的独立性问题，可能会在派驻机构的工作方式、职能定位、利益保障方面采取相应措施。比较理想的方式是国家统一拨款。