“放权”与“管好”缺一不可

香港新闻日报通讯社讯：放权，是新一届政府留给公众的最深印象。尽管政府的职能转变，是一个复杂的系统工程，但这两个字，却可以看成是对这一转变的简要概括。5月13日，国务院召开电视电话会议，动员部署机构职能转变工作。李克强总理提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好；最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批。

在过去一个多月里，国务院已经取消和下放了133项行政审批事项，努力兑现着行政体制改革的承诺。经历了三十多年的改革开放，人们已经明确认识到，政府不是越大越好，权力必须限定边界。无所不能无所不包的政府，也就意味着权力的不受约束，以及由此产生的腐败和低效。对权力边界的认知，伴随着市场经济的逐步建立而日渐明晰，政府管得过多、权力过大的弊端，也在这一过程中凸显。

审批一个项目，需要盖200多个公章，显示着审批程序的繁琐；“落马”官员卸任前突击审批项目，暗示着审批中的权力腐败。当一个项目，在几十个政府部门、无数的文件和上百个公章间“流转”时，当权力寻租总与各类审批相关时，其间的黑洞有多大，可想而知。减少审批项目，简化审批程序的放权，正是要改变约束市场活力的管理方式，尽可能减少权力腐败。

转变政府职能，就是要将权力关进笼子里，呼应民众对廉洁高效政府的期待。放权的关键，是限制权力，管好四处乱伸的有形之手，充分发挥市场的作用，激发社会和个人的创造力，“把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来”。

对于习惯了政府包揽一切的社会而言，对于习惯于权力无所不能的官员而言，“把该放的权力放掉”，并不容易。也因此，李克强才会在电话会议上说，开弓没有回头箭，下一步还要继续推进，以更大的勇气和智慧，坚决打好这场攻坚战。他同时指出，改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。

如果说“放”，体现了政府自身改革的勇气，那么，“管”则是政府对自身责任的担当。我们在强调政府放权，充分激发市场活力和社会创造性的同时，也要看到，市场并非万能，缺乏监管的市场，会出现种种“病态”；社会组织也并非力量无限，在社会和个人力所不能及的地方，需要政府“大包大揽”。有了政府的放手，市场、社会组织、个人才能够不受束缚，充分发挥主动性；有了政府的有效监管，才能培育好市场经济，避免“劣币驱逐良币”；有了政府的托底，社会和个人才能没有后顾之忧，轻身前行。

管好的关键，是法治。如同李克强所强调的，“市场经济的本质是法治经济，行政权力必须在法律和制度的框架内运行，同时也要依法规范企业、社会组织和个人的行为。”突破法律框架的“管”，有可能变成另一种权力的扩张，导致下放权力的改革无功而返。政府依法管理，才能在有效约束权力的同时，为市场和社会提供良好的行为规范。(冯雪梅)

(中国青年报)